经济增长并不自动带来最大化就业

　　对2006年我国就业领域面临的突出问题，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉分析说，从中外发展经验看，经济增长并不自动带来最大化就业。实行不同经济发展战略的国家，将形成不同的经济增长模式，并导致不同的就业结果和社会经济后果。

　　比如，虽然亚洲四小龙和拉美国家在过去的20多年里经济都获得了增长，但它们的就业效果却差别悬殊。亚洲四小龙实现了经济增长和就业增长的同步，但拉美国家在经济增长的同时就业却没有相应增长。

　　我国的现实也表明，同样的经济增长并不一定带来同等的就业增长。20世纪80年代初，我国每一个百分点的经济增长能拉动就业增长约0.4个百分点，相当于带来180万个就业岗位；而到上世纪90年代初，则只能拉动约0.3个百分点；到本世纪则下降到0.1个百分点，约80～90万个就业岗位。总的来看，80年代我国经济增长对就业的拉动作用较大，但自90年代以来逐步减小。

　　蔡昉认为，就我国目前情况看，经济增长没有带来相应的就业增长，主要有以下原因：

　　首先，在经济体制转轨过程中，经济结构的变动和调整，造成相当一部分劳动者无法适应新的岗位需要，产生结构性失业，导致自然失业率上升。

　　根据计算，我国的自然失业率1978～1984年平均为3.79%、1985～1988年为0.33%、1989～1995年为1.77%、1995年以后为4.43%，从20世纪80年代中期以后呈逐年上升趋势。可见，近年来我国失业率的提高，自然失业率的上升是主要原因。所以，尽管近年来的宏观经济政策拉动了经济增长，但却难以带动就业的同步增长。

　　其次，宏观经济政策能够有效调节周期性失业，但其拉动就业的效果与其所引导的投资方向密切相关。

　　如果其引导的投资方向，主要是就业吸收能力强的劳动密集型行业，则经济增长拉动就业的效果就非常明显；否则，经济增长拉动就业的能力将大大削弱。我国1998年以来实施的扩张性财政和货币政策，虽然显著拉动了经济增长，但由于其引导的投资方向，主要是资本密集度高、就业吸纳能力低的行业，导致拉动就业的效果比较微弱。

　　第三，能够有效创造就业机会的非传统经济部门，没有得到应有的重视。国有经济和集体经济正规就业的绝对数和比重都迅速下降，主要由民营经济和非正规部门提供的单位外就业比重逐渐上升，已成为我国就业的主渠道。但是，民营经济部门无论是在融资还是在市场准入等方面，都明显处于不对等地位。

　　以就业优先原则统领国家各项经济政策

　　如何解决就业问题，《建议》中提出了“完善就业政策体系，加大对困难地区和困难群体的就业扶持力度；进一步打破城乡就业体制和政策分割，将农民进城就业和城镇居民就业统一纳入国民经济和社会发展规划，推进统一的劳动力市场建设”等对策，而专家蔡昉开出的药方是，政府应建立“就业优先原则”。

　　就业优先的含义是：以就业优先原则统领国家各项经济政策，以就业为标准排定政策取向的优先序。在确定政策实施的先后次序时，以就业政策优先；在产业布局中，以劳动密集型产业优先；在企业发展中，以吸纳就业能力强的中小企业优先；在

　　蔡昉说，在全面建设小康社会的过程中，人均收入的提高可以有两种途径：一是就业人口的工资水平不断提高，虽然可以达到总体收入水平的提高，但由于另一部分人口没有就业或就业不充分，其收入提高缓慢，整个经济增长就不是成果分享型的；另一种途径是依靠更广泛人口参与就业，平均工资可能增长不快，但总体人均收入水平仍然可以快速提高，而且收入分配比较均等。(文/刘世昕)

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