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王乐夫 http://www.sina.com.cn 1999年8月27日 10:54 光明日报 《政策科学》陈振明 主编中国人民大学出版社 政策科学（政策研究或政策分析）是第二次世界大战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域，它 的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”。 从本世纪40年代末、50年代初开始，美国的大学和思想库的一些学者因社会科学进步的“内力”的推动，致 力于一个以人类社会的基本问题尤其是公共政策问题为对象新学科的研究，开创了社会科学中的政策研究方向。到了60年代 末、70年代初，这种新的研究方向或途径迅速发展并体制化，最终导致了一个相对独立的政策科学领域的出现。70年代以 后政策科学的发展以及它对各国政府政策制定和社会发展所产生的积极影响，使得它成为各国学界和政界共同关注的科学，成 为当代社会科学中一个重要的、富有成果和充满活力的新领域。有的西方学者甚至认为政策科学构成当代社会科学的核心，还 有相当多的西方政治学者和行政学者主张用它取代传统的政治学和公共行政学。那么，究竟什么是政策科学？它的理论内容是 什么？它是如何形成和发展起来的？如何看待政策系统及其运行？为什么决策科学化、民主化需要政策科学？具有中国特色的 政策科学的理论体系如何建构？ 《政策科学》通过丰富翔实的内容、严谨的结构、新颖细密的论证，较好地回答了上述问题。作者认为，政策科 学可以一般地定义为一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它 的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 《政策科学》的作者不仅紧跟国内外政策科学发展的新趋势，掌握了大量的政策科学的新文献，较好地引进、消 化和吸收国外政策科学的新成就；而且立足于中国的政策系统及其运行的实际，注意总结具有中国特色的政策制定与执行的基 本经验尤其是改革开放以来的政策经验，上升为中国政策科学的理论和方法；并致力于研究转轨时期我国公共决策实践中的重 大政策问题，提出了独到的见解和具有应用价值的解决问题的建议。例如，作者对中国市场经济条件下公共决策的科学化、民 主化、法制化等问题进行了深入研究。作者认为，社会主义市场经济对政府的公共决策提出了更高的要求。原因是：第一，伴 随着社会主义市场经济的发展，必定出现利益多元化的趋势；第二，公民的独立自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要 求逐步增强；第三，社会主义市场经济的本质特征是市场在国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用，而经济结构的变化、 利益的多元、决策主体的分散化以及市场竞争激烈、变化莫测和风险性增加等因素，使得政府的宏观经济决策更加复杂和困难 ；第四，公共决策过程本身的复杂性及困难，使得即使在市场经济体制相当完善的情况下，也难以避免公共决策失误。而反观 中国目前的公共决策，尽管计划经济体制基础上建立起来的传统决策模式已经动摇，但现代化的决策体制并未最终确立起来， 公共决策系统及机构方面还存在缺陷，政策研究人员的整体素质欠佳，公共决策过程的科学化、程序化和法制程度不高，公共 决策的方式方法较为单一、陈旧。相应地，作者也提出了一系列政策建议。 近二三十年来，西方（尤其是美国）社会出现了公共管理硕士（MPA）、工商管理硕士（MBA）、法学硕士 三种学位并驾齐驱、三足鼎立的局面，这也从一个侧面充分反映了政策科学的实用价值及对社会经济发展的影响力。当前，中 国不仅需要发展政策科学，更需要将政策科学原理应用于公共决策的实践过程，中国也需要培养自己的MPA。 （王乐夫：中山大学法政学院院长，公共管理学教授）  |
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