外汇局加强“旅游换汇”管理

　　为规范旅行社旅游外汇收支行为，防止国家外汇资源流失，并配合国家旅游局整顿出入境旅游市场，国家外汇管理局日前发布了《关于旅行社旅游外汇收支管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，明确了对旅行社接待外联团组入境旅游和组织境内居民自费出境旅游的有关外汇管理问题。

　　《通知》主要规范了以下几方面内容。

　　首先进一步明确出境旅游购汇必须由国家旅游局核准的特许经营中国公民自费出境旅游业务的旅行社统一办理，出境旅游目的地必须限定在国家批准开放的国家和地区之内。

　　其次，重申旅行社接待入境旅游团必须以外汇收取团费，不得收取人民币；旅行社组织境内居民自费出境旅游必须以外汇与境外旅行社结算团费。为方便旅行社经营，鼓励旅游收汇，允许中资旅行社开立入境旅游外汇专用账户和出境旅游外汇专用账户，在外汇局核准的范围内办理旅游外汇收支。

　　最让普通游客关注的应该是第三个问题，即旅行社为每位游客兑换的外汇，应当用于支付游客境外各种开支，包括团费、食宿开支、零用等；出境旅游费用高于国家供汇标准的，不足部分经外汇局批准后，旅行社可用其入境旅游外汇专用账户中的外汇收入对外支付。

　　斩断“玩汇”黑手

　　众所周知，新增的春节、“五一”、“十一”三个旅游黄金周大大推动了“出境旅游热”，游览观光之余，购物娱乐也成为了主要内容。为此，去年国家进一步放宽了因私旅游换汇政策，由一年一次到一年不限次换汇，每次的额度达2000美元(港澳1000美元)。2000年，我市旅游换汇业务比前年增加了87879笔，金额增加1.72亿美元，总换汇金额约为3亿美元，增幅高达54%。在这样好的形式中，有关部门为何还要对旅游换汇政策做进一步的规范呢，原因是这里面出现的问题已越来越多。

　　国家外汇管理局就《通知》出台的原因谈道：“近年来国内旅行社接待的境外入境旅游和组织的境内居民个人自费出境旅游人数呈上升趋势，出入境旅游已成为我国重要的对外交往活动，对国家外汇收支平衡的影响越来越大。最近一段时期以来，我国旅游外汇收支活动在一定程度上出现了混乱。有些不法分子严重扰乱了旅游市场的正常经营秩序，造成国家外汇资源流失。”这其中，有一些现象尤为突出。

　　假出游，真套汇

　　是一种常见的违规行为。近两年，不少旅行社打出“千元泰国游”、“最平价泰国游、澳洲游”等廉价招牌，他们其实是只办证、换汇、不出国，或是利用同一资料多次换汇，通过代理游客兑换外汇，套取、截留汇款，从而获取国家外汇牌价与黑市之间的差价收入。

　　从游客身上牟利

　　还有一些旅行社利用游客不了解换汇的情况，将为游客兑换的外汇占为己有。或是代游客换汇时，以收取手续费为名，不按银行兑换时的牌价折算，而加价兑换给游客，从中获利。

　　私设外币小金库

　　有些旅行社擅自设立外币现钞小金库，有些日最高库存高达数十万美元。这些旅行社在小金库中以收抵支，支出团费、签证费、出国费、参展费、小费等，有的甚至违反国家规定，支付出国人员预算外用汇与借款。

　　收支对抵，扰乱监管

　　有的旅行社擅自将旅游外汇收支相“对抵”，影响了旅游创汇，扰乱外汇监管。还有些人为境外旅行社代收、代付出入境游团费和境内单位支付的人民币，从中违规换汇、套汇。

　　游客能留存多少美元

　　今后，出境游旅行社对境外汇款将只能在客人的外汇额度之内解决，从而减少了国家因公民出境换汇而造成的外汇流失。

　　具体地说，新《通知》颁布之前，游客出境换取的2000美元(港澳游为1000美元)并不是完全在境外消费的现金，也更不是为游客提供囤积美元的机会，其中已经包括了旅行社应支付境外的旅费(包括通常的住宿、游览、导游、用车、用餐、保险等)。由于几年来外管局一直没有明确要求，造成实际操作中2000美元全部“应当”归客人留存的不正常现象。

　　从3月1日起，根据《通知》要求，每个出境游客的2000美元将分为两部分，首先要将旅行社应付境外的费用按美元算出，存入该旅行社专有账户，支付境外旅行社时即从此专用账户中划出；其次是剩余部分，才能按照美元现钞方式换给客人。这样，国家从整体上支出的外汇数量就减少了，有利于打击“只办证、假出游、真套汇”。

　　打个比方：如游客甲参加泰国一地旅游，旅行社应付境外300美元，则游客还可以兑换1700美元；游客乙参加澳大利亚旅游，旅行社应付境外1200美元，则他只能兑换800美元。

　　美元不够用找谁换

　　“今后手中的美元到底够不够用？”这是游客最关心的问题。国家出台政策的目的是为朝着有利的方向去发展，但在实际操作中也可能会出现种种新的问题，还有待去完善。

　　就拿前面的两个例子来说，赴泰国一地游交纳团费后剩余1700美元，尚且够游客在国外零花，而去澳洲剩余的800美元就明显比较“拮据”了。何况有些旅行社推出“澳洲修学游”、“澳、新全景游”、“日本精华游”等线路，目前价格都在两万元左右，2000美元连团费都不够交，更何况境外的零花？如果老百姓有能力出境旅游却没有正规渠道换美元，那无疑会引发各种非正规渠道的抬头，本已基本偃旗息鼓的黑市交易又会死灰复燃。

　　我国目前已开放了15个出境游目的地，其组合而成的旅游产品千变万化，境外开支复杂多样，为2000美元做减法然后为游客兑换外汇，无疑加大了旅行社的操作难度。

　　对于旅行社而言，收取游客的那部分外汇等于是在向外界公布自己的底价？在市场经济条件下，任何企业都是按照市场规律运作的，如果将自己的“老底”让全社会甚至同行都知道得一清二楚，生意是否还好做很难说。

　　据悉，国家旅游局等有关部门考虑到可能出现的具体情况，目前已召集北京的几家出境旅行社进行座谈，一些合理性的建议将会上报研究，以便日益蓬勃的出境旅游市场朝着更有序的方向发展。

　　(晨报记者 王一宁)