鼓励先进，还是保护落后？

鼓励先进，还是保护落后

　　“急于比照欧盟或发达国家的标准，中国的乳业才要垮了。”

　　立足国情论，得到了主持新国标制定的专家起草组组长、国家疾控中心营养与食品安全所副所长王竹天的认同。

　　他接受南方周末记者采访时表示，蛋白质含量降低、菌落数放宽，是兼顾行业现实，保障散户奶农的利益，而体细胞未被纳入则还考虑到，一旦增设，整个行业将要增加巨额设备添置和检测成本，且监管体系也未做好准备，“步子不能走得太前”。王教授还直言，急于比照欧盟或发达国家的标准，“中国的乳业才要跨了。”

　　支持“立足国情”论者不乏其人，比如中国奶业协会理事陈渝坦言，过去标准中的2.95%均非强制性，从没有被严格遵守过，所谓”退“，无从谈起。

　　而以黑龙江、辽宁、内蒙古为代表的北方奶源大省的奶协，更是立场坚决，甚至私下联合纵横，辽宁奶协秘书长卢戈川说，他们调研发现超过40%的奶户原奶质量不能稳定在2.95%之上。

　　从1986年的旧生乳国标颁布至今，中国奶牛的养殖水平仍在低水平徘徊，生乳质量也没有顺时改善，反而频露混乱之相。“这就是必须正视的无情的现实。”王竹天说。

　　甚至有支持专家认为，三聚氰胺事件之所以爆发，正是因为过去的生乳标准强调蛋白含量的要求太高了，部分散户奶农达不到要求，才不惜铤而走险。

　　这就是农业部门弃2.95%取2.8%的用心所在，作为强制性新国标，如果标准定高，要不增添散户奶农造假的几率，要不“万一出现企业拒收，奶农倒奶，则事关三农稳定的大局了”。

　　是保护奶农利益，还是保护消费者利益，成了难以取舍的选择题。

　　中国乳制品工业协会一位专家一言以蔽之，新国标将“食品安全问题和民生问题混为一谈了”，从而可能坐失行业自新的机遇。

　　一锅被利益搅浑的粥

一锅被利益搅浑的粥

　　“七十多位不同领域的专家，11个部委机构的联合，难道会是摆设？”

　　漩涡还不止于是否立足国情这般简单，企业也被认为是推手之一。

　　新国标正式颁布前，曾经历了公开征集意见阶段。南方周末记者获得的一份征求意见汇总表显示，力主生乳指标放宽的意见中不乏一些大型乳企的身影。

　　比如一家企业就主张降低标准，反对增设体细胞指标，而另一家则希望菌落总数放宽至1000万(这一数值是欧盟标准的100倍)，理由是散户奶源需要一定时间规范和提升。“这些特大企业，一直以来奶源的覆盖面广，质量不稳定，若是标准定高，势必会影响合格奶源持续充足的供应。”一位业内人士如是分析。

　　一位观察家推测新国标可能存在着刻意平衡利益的影子：强制性地赋予了巴氏奶标鲜的地位，易于其被市场识别，这被视为胜利之处，而作为平衡，在生乳标准上，则适当倾向于常温奶阵营的诉求，如是则互有攻守。

　　这样的揣测被相关企业反驳，强调自己从头至尾，也没有动议过放宽生乳标准，所谓1000万菌落数的动议也是无中生有。

　　专家起草组组长王竹天，尽管也承认新国标是“各方利益协调后的产物”，但断然否认存在国标为大企业左右的情况，“七十多位不同领域的专家，11个部委机构的联合，难道会是摆设？”

　　而作为最初生乳标准的起草单位的另一家企业则未接受采访，其参与起草工作的代表只是强调：“争论这么久，难得新国标有了共识，不要再起波澜了。”

　　叫屈者解释，若论实际影响，放宽生乳标准，只会使奶企在奶源收购上损失对奶农的话语权，且增加低标准原料的加工成本，企业怎会自乱阵脚？

　　而质疑者坚定认为，降低标准，客观上特大企业是受益的，可以借此扩大收购半径，缓解原料匮乏压力，“至于增加加工环节成本的弊，远小于扩大奶源带来的利。”

　　作为反击，在征求意见稿的回馈中，一家企业也曾指责动议增加体细胞的部分专家“存在商业目的，因为大部分在推销检测仪器”。

　　对于不明就里的消费者来说，这样的互相指摘、揣度越发增其安全忧虑，而未及整肃中国乳业乱相，新国标自己已陷入乱麻之中。

　　乳业大国不设防？

乳业大国不设防

　　“什么都进口，我们自己究竟留下了什么？”

　　新国标的争议正在私下酝酿，但专家组组长王竹天强调，“国标再低，各个企业可以针对自身的需求来提高企业标准。”

　　起草专家内部也有抱释然态度的，江苏省疾控中心研究员袁宝君就称“蛋白质含量、菌落总数并不直接威胁消费者安全，因为最终面对消费者的成品质量标准并没有降低”。

　　曾寿瀛很不以为然，蛋白质关乎营养，菌落总数则攸关质量，“难道非要有毒才叫威胁安全？”

　　质疑者如顾佳升难掩遗憾，“三聚氰胺事件，表面上是一个偶发的安全事件，但背后恰是中国乳业表面繁荣、基础薄弱的必然反映。”这位唱反调的专家，一度被视为“盲目比照国外标准”的论坛专家。

　　看看支撑乳业大国的基础，“既进口奶牛又进口牧草，进口了黄油、奶酪、奶粉，又进口乳清粉，还在进口其他各种乳原料，以及一些从乳汁中提取出来的种种天价添加剂，我们自己究竟留下了什么？”他忧心忡忡。

　　没有配套的饲料基地建设，奶牛养殖模式分散却又缺乏长远规划，乳制品名目繁多而背离牛奶本质，这些问题本可以借三聚氰胺事件一并被反思，梳理，继而重新出发。

　　2009年的官方数据显示，中国乳业显示了强劲的反弹的势头，三聚氰胺事件对市场的负面影响已渐消弭，保卫行业的努力正收获实效。只是，被寄予构筑质量安全之门第一步的乳业新国标，才落地，已飘摇。

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