第二天，赖斯同相关政府部门的主管人员在斯考克罗夫特的办公室，共同起草了一份北大西洋公约组织会议声明。其核心内容是：声明不做出“攻击性行为”，同最近决定“重新起用核武器”的战略一样，是一项“义务”。

　　老布什同意了这份野心勃勃的草案。而下一步的招数也是风险投机：根据赖斯的回忆，总统想要绕开北大西洋公约组织的官僚工作方法，在正式会议之前将这份草案传达给各国政府首脑。这样他们就有足够的时间，消除思想上的不统一。在赖斯看来，虽然这是个危险的计划，但是“考虑到对它的期望，一个糟糕的会议结果将是一个真正的灾难”。

　　在严格的保密措施下，6月21日信件通过加密电传方式，而不是通常由大使转送的方式传给了科尔、撒切尔夫人、密特朗以及北约秘书长曼弗雷德·韦纳。

　　同盟者们的反应是什么呢？

　　据赖斯称，科尔的谈判代表特尔切克十分满意地接受了美国的计划。韦纳则兴高采烈，他在给老布什回信中写道：“一般来说，我8点半喝咖啡，可读过您的消息，我喝了香槟。”

　　玛格丽特·撒切尔夫人大吃一惊。在她看来，草案打破了存在于北约主要目标和稳固的军事战略伙伴间的平衡。特别是核战略的变化遭到了她的强烈反对：“当我们让那些直到不久前还是我们最危险的敌人，而且在最坏的情况下仍有可能再次成为敌人的人向我们的防御和战备核心紧紧靠近时，人们不禁会自问，防御和安全政策还有什么意义？”密特朗同意这位英国女首相的疑虑。“最后赔偿”的草案是无法与一个有效的威慑相一致的。

　　玛格丽特·撒切尔夫人和密特朗怎样才会改变态度呢？

　　根据赖斯的记录，为了说服这位“铁娘子”，老布什发起了新一轮的冲锋。7月1日，他给玛格丽特·撒切尔夫人写信说：“如果我们在伦敦的最高首脑会议上无法取得突破性的进步(……)我们将不能通过这次公开的考试。”此外，老布什还强调，赫尔姆特·科尔将于7月15日至16日访问莫斯科，他需要一个“盟国的明确立场”，“我们想怎样去适应欧洲的新局势(以及想怎么样不去适应)”。

　　除了未来北约战略问题，另外一个存在争议的就是未来德国联邦国防军兵力的数量问题。据赖斯称，德国联邦总理最终把兵力人数定为37万人，变动余地的上限是35万人。

　　7月5日，最高首脑会议第一天的晚上，在应伊丽莎白女王二世邀请参加完白金汉宫的晚宴后，各国领导人于第二天会聚兰卡斯特宫讨论共同声明的条文。

　　“关于四页半纸的讨论一直持续到午夜，”赖斯回忆说。“白宫对谈判过程的艰难性没有低估。”

　　美国国务卿詹姆斯·贝克站出来强调说，所有人聚在这里的目的是帮助德国重新统一。“我有时会有这样的担忧，谈判将会陷入僵局。尊敬的先生们，我认为我不得不说，我们不应该让事情的本质从眼皮底下溜走。我们来到这里的原因，我们为宣言而工作的原因，是帮助德国重新统一。我们不应该让文件的内容打折扣。那将是一个错误。对于这件事，我们只有一个目标，它必将贯穿全程。在这里，我们不能像平常那样讨价还价。”

　　尽管贝克发出这样的呼吁，法国方面仍然我行我素。法国外交部长罗兰·杜马几乎对每一项条款都有异议。由于日程表上还有一项和女王共进晚餐的安排，会议被打断了。22时30分，政治家们又重新聚到一起，凌晨1时30分，历史性转折终于完成了：以压倒性的赞成票数，标志北大西洋联盟形成的“伦敦宣言”最终被批准。

　　“冷战已成为历史。”曼弗雷德·韦纳高兴地说。德国联邦总理科尔则称其为“联盟历史上的里程碑”。北约组织和华沙条约的成员国在一起郑重保证，大家不再相互敌视。按照联合国宪章和欧洲安全与合作组织的最后决定，把各盟国的义务确定为欧洲共同体放弃武力的约定。欧洲安全与合作组织的成员国被要求签字同意履行各自义务。建议华沙条约的成员国加入北约。德国人关于维也纳裁军谈判以及统一后德国保存常备军事力量的提案也获得通过。

　　在返回华盛顿的途中，老布什就写信告知苏联领导人戈尔巴乔夫：“在您读到北约声明之前，您应该知道，这首先都是为您考虑而写的。在伦敦，我向我的同事们着重强调过这一点。”

　　这封信和伦敦宣言宣告关于德国统一的谈判进入了最后阶段。根据赖斯的分析，惟一还缺少的是给苏联的援助。“戈尔巴乔夫需要来自西方的支持。一个援助计划将有助于他巩固政权。一个具有友好倾向的戈尔巴乔夫，对于快速、不受干扰的德国统一进程来说是不可放弃的。”

　　“科尔动用所有杠杆来帮助戈尔巴乔夫。”赖斯回忆说。但是玛格丽特·撒切尔夫人却试图阻止他，她声明，对苏联的贷款支援是“令人吃惊的经济学常识的缺乏”。她希望经济支援应以苏联的深入改革为前提，而不是“为确保旧体制的苟延残喘提供氧气罩”。没有一家大企业的董事会能够采用如此不专业的投资方式。

　　但是科尔不同意这样的论述。赖斯评论道：“没有任何迹象表明联邦政府对此做过认真分析，150至200亿美元贷款究竟会在哪些方面、何种程度上对苏联有所帮助。对于科尔来说，这不是重点。他最主要的意图在于在目前情况下，显示出强大的政治姿态的必要性。”

　　联邦德国总理得到了这样一个机会。1990年7月14日，科尔乘坐波音飞机飞往莫斯科，进行德国统一前最后一次外交访问。7月15日上午，科尔在苏联外交部，一栋座落在阿列克谢·托尔斯泰大街14号的新哥特式建筑里受到心情极佳的戈尔巴乔夫的热情欢迎：“地球是圆的，我们双方总是经常绕着它转。”

　　科尔说：“我的需要已经得到满足。”然后，这两位国家领导人进入会议厅。在几个小时短暂的交谈、讨论后，戈尔巴乔夫建议：“我们应该把我们的谈话搬到高加索的高山上去。透过山上的空气人们会看得更清楚。”

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